妇女是人类文明的开创者、社会进步的推动者，是全面建设社会主义现代化国家的重要力量。男女平等和妇女全面发展程度，是衡量社会文明进步的重要标志。儿童是国家的未来、民族的希望。促进儿童健康成长，能够为国家可持续发展提供宝贵资源和不竭动力，是建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。近日，清镇市政府印发《清镇市妇女发展规划（2021-2025年）》《清镇市儿童发展规划（2021-2025年）》(以下简称“两规”)，现将相关情况解读如下：

一、清镇市“两规”出台背景

“十三五”期间，我市妇女儿童事业取得了显著成绩，妇女参与经济社会发展的能力、动力和贡献率明显上升，社会地位显著提高，妇女儿童健康状况得到极大改善，权益保障力度明显加大。但妇女发展不平衡不充分问题仍然较为突出。城乡、区域和群体之间妇女发展存在差距，妇女参与乡村振兴的任务还十分艰巨，妇女在就业、人身财产、婚姻家庭等方面平等权利的保障仍面临现实困难，妇女参与经济文化社会事务管理的水平有待进一步提升，妇女发展的社会环境需要进一步优化。让性别平等落到实处、推动妇女走在时代前列，使命艰巨、任重道远。

制定实施“两规”是贯彻落实习近平总书记关于妇女儿童工作以及家庭家教家风重要论述的需要，是贯彻落实《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律法规，以及《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》《贵州省妇女发展规划（2021—2025年）》《贵州省儿童发展规划（2021—2025年）》《贵阳市妇女发展规划（2021—2025年）》《贵阳市儿童发展规划（2021—2025年）》的需要，是不断满足新时代妇女儿童新期待新需求的需要，是不断推动清镇妇女儿童事业高质量发展的需要。

二、清镇市“两规”的总体思路和目标设定依据

“两规”坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实省委十二届历次全会、省第十三次党代会、贵阳市委十届历次全会、贵阳市第十一次党代会精神，清镇市第七次党代会精神等，按照“八个狠抓”、“六个新突破”、“五个走前列、作表率”的要求，牢记嘱托、感恩奋进，以大力实施“强省会”五年行动为工作主线，围绕高质量建设“强省会”实践创新区，坚持以高质量发展统揽妇女事业全局，聚焦清镇新发展阶段妇女儿童发展的突出问题，不断完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，引领妇女儿童事业高质量发展。

“两规”对标对表《贵阳市妇女发展规划（2021—2025年）》《贵阳市儿童发展规划（2021—2025年）》设置的目标值，做到不缺项不漏项。同时，充分考虑与上一轮规划的衔接和延续性，做到与我市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要相适应，与部门专项发展规划衔接一致;坚持目标导向、问题导向、结果导向，对应设定“两规”发展目标，提出策略措施。

三、清镇市“两规”的主要内容

“两规”由“前言”“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”“监测评估”五个部分组成。

第一部分为“前言”。总结“十三五”时期我市妇女儿童发展取得的成绩及存在的问题，分析“十四五”时期我市妇女儿童发展面临的机遇和挑战。

第二部分为“指导思想、基本原则和总体目标”。明确“两规”的指导思想、基本原则和总体目标，提出到2025年，我市妇女儿童发展努力达到贵阳市领先水平，妇女儿童的获得感、幸福感、安全感显著提升。

第三部分为“发展领域、主要目标和策略措施”。其中，妇女发展规划主要设九个领域：妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女与乡村振兴、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律，共82项主要目标和98条策略措施；儿童发展规划主要包括七个领域：儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护，共72项主要目标和90条策略措施。

第四部分为“组织实施”。明确提出加强党对“两规”实施的全面领导，将“两规”纳入清镇国民经济和社会发展总体规划及相关专项规划，加强规划衔接，使妇女儿童与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。完善实施“两规”的工作制度机制，加强妇女儿童发展经费保障，加强“两规”实施能力建设，加强妇女儿童发展调查研究。

第五部分为“监测评估”。提出强化监测评估制度建设，完善妇女儿童发展统计监测指标体系，规范监测数据收集渠道、报送方式，提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平，有效利用监测评估成果，实现“两规”实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进，确保“两规”目标任务如期完成。

四、清镇市“两规”的新特点

（一）立足新时代新发展阶段体现新特色

一是突出坚持党对妇女儿童工作的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、省委、贵阳市委、清镇市委关于妇女儿童事业发展的决策部署，坚持正确政治方向，切实把党的领导贯穿于市“两规”编制、实施全过程、贯穿于妇女儿童事业发展全过程各方面。

二是突出推进妇女儿童事业高质量发展。坚持以人民为中心的发展思想，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，聚焦补短板强弱项，面向发展需求，精准施策，强调民生保障改善，加强妇女儿童公共服务体系和制度建设，重点保障特殊困难群体权益，统筹推进城乡、区域、群体之间妇女儿童的均衡发展，强调对妇女儿童合法权益的综合保护。

三是突出对广大妇女儿童的思想政治引领和思想道德教育。强调推动理想教育信念教育常态化制度化，引导妇女听党话、跟党走，体现立德树人、培育时代新人的根本任务。

四是突出“共建共治共享”和促进妇女儿童全面发展的原则。强调促进妇女积极投身高质量发展，踊跃参与基层治理体系和治理能力现代化进程，平等共享清镇市经济社会发展成果。尊重儿童的人格尊严，遵循儿童身心发展特点和规律，保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面全面发展，鼓励支持儿童参与家庭、社会和文化生活。

五是突出家庭家教家风建设。强调贯彻落实习近平总书记关于家庭家教家风建设重要论述，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚，构建良好家庭环境，广泛开展家庭教育指导和实践活动。

（二）回应新需求增设新领域

一是设置“妇女与乡村振兴”领域。按照实施“乡村振兴、大数据、大生态”三大战略行动，围绕“四新”主攻“四化”等战略要求，综合考虑妇女在乡村振兴战略中具有不可替代作用，并与贵阳市妇女发展规划衔接，在《清镇市妇女发展规划（2021-2025年）》中新增“妇女与乡村振兴”篇章，强调发挥妇女在产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴等乡村振兴重点领域的作用，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二是设置“妇女与家庭建设”“儿童与家庭”领域。在《清镇市妇女发展规划（2021-2025年）》中新增“妇女与家庭建设”篇章，《清镇市儿童发展规划（2021-2025年）》中新增“儿童与家庭”篇章。强调建立完善家庭政策体系，充分发挥妇女在家庭生活、社会生活、弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风中的独特作用，倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，支持家庭承担赡养老人责任，促进夫妻共同承担未成年子女的抚养、教育、保护责任，基本建成覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭理论和实践研究及成果转化，促进家庭家教家风建设。

三是设置“儿童与安全”领域。对照国家新“两纲”、省“两规”、贵阳市“两规”的发展目标和策略措施，强调创建儿童安全环境，建立健全儿童伤害防控工作体系，预防和控制针对儿童的伤害，加强对学生欺凌的综合治理，加强未成年人网络保护，提高对儿童遭受意外和暴力伤害的紧急救援、医疗救治、康复服务水平，建立儿童安全一体化监测预警工作机制。

五、清镇市“两规”的贯彻实施

各级党委政府、各部门各单位要把妇女儿童工作摆在经济社会发展大局更加重要位置，在制定政策、编制规划、部署工作中贯彻落实男女平等基本国策、儿童优先原则，切实保障妇女儿童合法权益，切实解决妇女儿童发展面临的突出问题，促进妇女儿童全面发展。市妇儿工委加强市“两规”实施的安排部署，重点做好以下工作：

一是形成工作合力。完善党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的市“两规”实施工作机制。市人民政府负责市“两规”实施工作，市妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，市妇儿工委办公室负责具体工作。有关部门、相关机构和人民团体结合职责，承担相关目标任务落实工作。

二是强化责任分工。市妇儿工委将对我市“两规”的目标任务进行逐项分解，制定监测指标体系，做好监测评估。各成员单位按照任务分工，制定实施方案，进一步细化目标任务、工作举措和完成时限，并向市妇儿工委提交年度、中期和终期监测报告，共同推进我市“两规”高效实施。

三是完善实施我市“两规”的工作制度机制。健全目标管理责任制，将我市“两规”实施纳入各级政府议事日程和考核内容，将目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全督导检查、定期报告、议事协调等制度。加强妇女儿童发展经费支持，各级人民政府将实施市“两规”所需工作经费纳入财政预算，实现妇女儿童事业和经济社会同步发展，动员社会力量，多渠道筹集资源，共同发展妇女儿童事业。

四是加大我市“两规”宣传培训力度。采取多种形式大力宣传习近平总书记关于妇女儿童工作和注重家庭家教家风建设的重要论述，宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，宣传涉及妇女儿童的法律法规政策，宣传国家“两纲”和省、贵阳市、清镇市“两规”主要内容，举办多层次、多形式培训，增强政府有关部门、相关机构和人员实施市“两规”的责任意识和能力，努力营造关爱妇女儿童、有利于妇女儿童发展的社会氛围。

六、关键词解读

 国家“两纲”：《中国妇女发展纲要(2021—2030年)》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》；

省“两规”：《贵州省妇女发展规划（2021-2025年）》、《贵州省儿童发展规划（2021-2025年）》；

贵阳市“两规”：《贵阳市妇女发展规划（2021—2025年）》《贵阳市儿童发展规划（2021—2025年）》；

清镇市“两规”：《清镇市妇女发展规划（2021—2025年）》、《清镇市儿童发展规划（2021—2025年）》。